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國資動態

《國資報告》雜志:做好“鞏固增強提升暢通”文章 推動省屬企業高質量發展
來源:作者:日期:19.07.31

  2018年中央經濟工作會議明確,將“鞏固、增強、提升、暢通”作為當前和今后一個時期深化供給側結構性改革的總要求。八字方針注重鞏固存量、增強活力、提升水平、暢通融合,為推動省屬國有企業高質量發展指明了方向,對促進國資國企改革發展具有重要意義。

  鞏固“三去一降一補”成果,加大破立降力度

  貴在“破”。要破除無效供給,提升供給端產品服務質量、標準檔次和品牌影響力。在省屬國有企業中樹立質量第一的強烈意識,在工業制成品、裝備制造、工程建設、服務業等領域提高標準,加強全面質量管理。特別是在品牌建設方面,結合企業總體發展戰略、內外資源稟賦、企業文化傳承等因素,制定適合企業的、具有獨創性和吸引力的品牌戰略,并與企業發展戰略同步實施、系統推進。要化解過剩產能,促推國有企業卸下包袱輕裝上陣。依法依規推動煤炭、鋼鐵、有色等產能過剩行業加快出清,做到應停盡停、應關盡關。依靠市場化、法治化手段加大“僵尸企業”處置力度,完成國有企業壓層級、減法人,以及“三供一業”分離移交、退休人員社會化管理等任務,積極穩妥處理遺留問題,為國有企業持續健康發展創造有利條件。

  重在“立”。建立新的融資方式,拓展新的融資渠道,切實降低企業資產負債率、減輕企業資金壓力。一是嚴控增量債務。鼓勵省屬國有企業綜合利用公司債、中期票據、短融超短融等直接融資工具,通過增資擴股、引入戰略投資者、改制上市等方式優化資本結構。加強企業資產負債規模和資產負債率雙重管控,區分不同行業企業類型,設置資產負債率預警線和重點監管線,多措并舉推動高負債企業資產負債率回歸到合理水平。二是優化存量債務。推進市場化、法治化債轉股,將市場化債轉股與建立現代企業制度、國有企業混合所有制改革等有機結合,進一步降低企業資產負債率。引導企業加大對擔保、對外借款等重大債項的清理力度,加大對不能產生正現金流或虧損嚴重的低效無效資產的處置力度,防范資金鏈斷裂等系統性風險發生。

  要在“降”。降低實體經濟成本,鼓勵企業實行全要素、全過程成本管控。在充分利用中央和省委、省政府出臺的一系列降低實體經濟成本的政策,包括降低稅費負擔、融資成本、制度性交易成本、用能用地成本等基礎上,引導省屬國有企業進一步樹立成本管控意識,堅持“降成本就是增效益”的理念,突出國有企業經營各環節的成本控制,優化設計、提高工藝、降低消耗;進一步加大降本增效力度,對標行業先進水平,加大壓“兩金”、控費用力度,優化國有企業利潤、資產負債率、凈資產收益率、成本費用利潤率等指標,制定更嚴格的降本增效目標和激勵約束考核辦法,不斷提升企業勞動生產率水平;進一步發揮“互聯網+”作用,運用互聯網、物聯網、云計算等新一代信息技術,實施“互聯網+”協同制造、“互聯網+”市場開拓、“互聯網+”高效物流,切實降低企業運營成本、營銷成本和流通成本。

  增強微觀主體活力,改革創新兩翼齊飛

  以改革為關鍵點增強活力。圍繞“建立中國特色現代國有企業制度”這個目標深入推進國企改革,不斷增強企業的內生活力與發展動力。不斷完善公司治理結構。著力規范各類治理主體權責,逐級實現充分、規范、有序的授權放權和行權,全面提升國有企業運行效率和市場化、現代化經營水平。重點推動省屬國有企業落實董事會職權,探索建立專職外部董事制度,開展職業經理人制度試點,逐步建立“市場化選聘、差異化薪酬、契約化管理、市場化退出”的職業經理人選用機制。全面深化三項制度改革。以完善市場化經營機制為關鍵抓手,以健全激勵約束機制為動力源泉,加強省屬國有企業勞動用工契約化管理,全面推行員工公開招聘制度,圍繞高質量發展優化考核指標體系,在推動企業經濟效益和勞動生產率提升的同時,實現職工收入同步增長。有序推進混合所有制改革。推進國有資本投資、運營公司出資的國有企業,以及主業處于充分競爭行業和領域的國有企業實施混合所有制改革,探索在省屬國有企業集團層面實施股權多元化。深化混合所有制改革內涵,特別是在法人治理、選人用人、強化激勵等方面加大工作力度。

湖南華菱衡鋼環保項目落地

  以創新為突破點增強競爭力。創新是引領發展的第一動力,是建設現代化經濟體系的戰略支撐,惟有創新才能真正提升國有企業的核心競爭力。一方面,在科技創新上下功夫。對于技術領先型的國有企業,強化前沿高端技術攻關能力,完善企業內部科研體系,直接帶動引領相關產業發展;對于技術資源并不突出、聚焦產業化應用的工業企業,或其他具有技術創新需求的功能類、平臺類國有企業,強化技術的合作創新,推動構建多層次多維度的產學研聯盟、產業聯盟,搭建承載前沿技術成果的應用機制;對于投資類、金控平臺類國有企業,通過投資創新型高新技術企業,加大資金、增值服務支持力度,來對其進行培育和孵化。另一方面,在人才培養上下功夫。加大人才引進力度,注重各類技術人才、管理人才,尤其是國際型、創新型、綜合型人才的引進和培養;完善人才評價激勵機制,注重以創新能力、實際業績和貢獻能力為主的評價體系,健全科技人才股權、期權、分紅權等中長期激勵機制;拓寬人才晉升渠道,針對技術型人才可實行“雙通道”,建成管理、技術、技能等多個序列并行的人才晉升通道。

  提升產業發展水平,加大布局結構調整力度

  突出主業歸核。一是通過章程管理嚴格界定企業主業范圍。明確省屬國有企業的主業原則上不超過3個,即2個主業和1個培育備選主業。規范企業非主業投資行為,明確非主業投資的禁止性條款、嚴格非主業投資的條件、規范非主業投資的審核、加強非主業投資的監管,推動省屬國有企業心無旁騖做好主業,把主要精力和優勢資源投入到主業板塊上來。二是逐步收縮省屬國有企業的行業分布。按照主業定位,推進部分企業非主業資產向產業相近的優勢企業集中,解決國有資本分布“長、小、散”的問題。以市場為導向,分類推進非優勢企業、困難企業資產重組,加快淘汰劣勢企業,將各種資源要素從產能嚴重過剩、增長空間有限的產業中釋放出來。

  突出資產歸集。加快推進企業內部資源整合。鼓勵企業依托資本市場,通過培育注資、業務重組、吸收合并等方式,利用普通股、優先股、定向發行可轉換債等工具,促進企業內部各類資產資源的歸核整合,提高資源集約度。大力推動企業間專業化整合。支持省屬國有企業之間通過資產重組、股權合作、資產置換、無償劃轉、戰略聯盟、聯合開發等方式,將資源向優勢企業和主業企業集中。對分散在省屬國有企業中的水電、健康醫藥、酒店、金融、投資、房地產開發等6類充分競爭性資產,運用無償劃轉、市場化轉讓等方式進行跨集團、跨企業整合。積極穩妥開展并購重組。鼓勵省屬國有企業圍繞發展戰略,以獲取關鍵技術、核心資源、知名品牌、市場渠道為重點,在省內外、境內外開展并購重組,進一步提高資源配置效率,提升產業集中度。

  突出產業歸位。一方面,對高投入、高消耗、高污染、低效益的產業,堅決實施“退”。加快省屬國有資本在鋼鐵、有色、化工、建筑、紡織等傳統周期性較強行業的轉型升級或逐步退出,在高風險領域和非主業領域堅決收縮戰線,通過市場化方式進行股權轉讓、債務折讓、引入戰略投資者,盤活現有存量資產,處置閑置低效無效資產,集中精力做自己最擅長的事。另一方面,對戰略性新興產業、優勢產業以及強強關聯產業,堅決實施“進”。省屬國有資本經營預算、企業國有資本增量要積極布局戰略性新興產業,培育新的增長點,壯大新的增長動能。重點圍繞湖南優勢產業發展規劃中6大戰略性新興產業領域、20個工業新興優勢產業鏈、“5個100”項目建設進行布局,投向磁浮軌道交通、全電動力、電磁能、鈦材鈦件、機器人及人工智能、高精制造等重大產業項目、重大科技創新項目、重大產品創新項目。

  暢通融合渠道,為高質量發展提供良好運行機理

  寓監管于服務之中。加快推進國資監管職能轉變,把增強活力和強化監管有機統一起來。進一步轉變監管職能。厘清國資監管機構與國有企業的權責邊界,堅持權利以出資為限、監管以法定為據,在加強監管、防止流失的前提下,把更多精力放在增強企業活力、激發企業家干事創業上來。進一步改革國有資本授權經營體制。加快改組組建國有資本投資、運營公司,進一步加大授權力度,探索建立授權調整機制。推動國有資本投資、運營公司深化內部治理機制改革,調整組織架構和管控模式,打造市場化運作專業平臺。進一步優化監管方式。加強負面清單管理,對負面清單之外的事項,由企業自主決策、自我管理、承擔責任。加強信息化管理,打造國資監管信息化工作平臺,推進信息化與監管業務深度融合。加強閉環管理,構建“經濟運行監測、風險預警跟蹤、科學評估評價、事中事后監督、強化問責追責”的一體化工作機制,在擴大對企業授權、激發國有資本活力的同時,切實維護國有資本安全。

  寓黨建于經營之中。黨建是國有企業的獨特優勢,要加強融入融合,將黨建活力轉化為企業發展活力、黨建優勢轉化為企業發展優勢。一是在決策上融入。在研究企業“三重一大”事項時,黨組織要發揮領導作用,將黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序,在堅定正確的政治方向、把握科學的工作方向、謀劃可持續的發展方向上嚴格把關,確保企業決策符合黨和國家的方針政策。二是在執行上融入。黨建融入執行關鍵是要搞好結合,緊緊圍繞企業生產經營開展工作,通過管干部聚人才、建班子帶隊伍、抓基層打基礎、強監督正風氣,量化考核黨員在各項工作中發揮的先鋒模范作用,把黨建工作成效與生產經營業績同步檢驗,促進企業生產經營目標任務完成。三是在監督上融入。推動黨組織監督體系與企業監督體系深度融合,進一步整合黨內監督、群眾監督、財務監督、審計監督、法律監督、各專業部門的相互監督等資源,形成監督合力,做到既監督領導班子決策、又監督決策有效執行,既監督領導干部、又監督普通黨員,既監督結果、又監督過程,通過建立事前事中事后全過程監督體系,實現黨組織監督全覆蓋,營造國有企業風清氣正的良好政治生態。(湖南省國資委主任、黨委副書記 叢培模)

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